战略比特币储备法案定于周三在众议院委员会投票

美国众议院金融服务委员会将于9月16日审议《战略比特币储备法案》

美国众议院金融服务委员会定于9月16日上午10点（东部时间）在雷伯恩众议院办公大楼举行立法草案修订会议，审议H.R. 8957号法案。该法案旨在将联邦“战略比特币储备”合法化，并规定政府持有的比特币必须至少在储备中保留20年。此举标志着该法案向委员会投票迈出了关键一步。

核心内容：建立双重储备结构

由阿拉斯加州共和党众议员尼克·贝吉奇（Nick Begich）于5月提出的这项法案，已获得缅因州民主党众议员贾里德·戈登（Jared Golden）等联合发起人支持。法案要求财政部建立一个名为“战略比特币储备”的专用设施，以及一个用于存放非比特币数字资产的独立“数字资产库存”。

根据法案定义，“合格比特币”主要包括通过刑事或民事资产没收程序最终没收的BTC，或在满足现有联邦法律要求下，用于清偿某些民事货币处罚所得的BTC。所有此类合格比特币将被存入比特币储备中。而政府持有的非比特币数字资产则进入独立的数字资产库存，财政部长有权决定将其出售、交换或转换。所得收益仅可用于增加战略比特币储备的持有量或偿还国家债务。

长期持有限制与透明度要求

法案对存入储备的比特币设定了严格的长期持有期。在法案生效时已存在的比特币，必须在储备中至少保留20年；此后获得的比特币，也需从入账之日起至少保留20年。在此期间，这些资产不得被出售、互换、拍卖、抵押或以其他方式处置。

在最低持有期结束前的两年，财政部长必须向国会提交建议，说明政府是否应继续持有比特币或允许逐步释放。一旦持有期届满，财政部长可建议在任意两年期间内出售储备中高达10%的比特币。

此外，法案还建立了新的披露制度。财政部长需在180天内建立基于公开密码学证明的持续储备验证系统，并按季度公布总持有量和交易情况，以证明对关联私钥的控制权。报告须发布在财政部官方网站上，并由具备密码学证明专业知识的独立第三方审计机构审核。审计长将负责监督储备、季度报告及审计工作。

预算中立的采购研究与各州参与机制

H.R. 8957号法案并未强制政府购买固定数量的比特币，而是要求财政部和商务部在法案生效后180天内，共同研究未来五年内在不增加国家债务的前提下收购更多BTC的风险、成本和潜在益处。

潜在的收购机制包括转换数字资产库存中的资产、使用美联储银行的自由裁量剩余缴款、重新评估美联储银行持有的黄金证书，以及通过没收、罚款或和解获得比特币。研究还将考察税收支付、关税收入、自愿捐款、礼物以及与州、私人实体或国际伙伴合作的计划等其他可能来源。任何被归类为预算中立的机制均不得需要新的拨款，不得给纳税人带来净成本，也不得增加国家债务。

这一结构与参议员辛西娅·卢米斯（Cynthia Lummis）提出的BITCOIN法案不同，后者提议在五年内收购100万枚比特币。分析人士指出，众议院的方案更为审慎，取消了固定的比特币购买目标，但保留了长期持有要求。

法案还扩展了储备结构至州政府层面，但不强制其参与。财政部将建立一个自愿项目，允许各州将其持有的比特币存入战略比特币储备中的隔离账户。参与州将保留对其比特币及其相关分叉或空投产生的数字资产的所有权。各州需与财政部签订协议，涵盖安全协议、访问控制和资产责任等内容。各州可在符合协议和联邦法规的前提下撤回或转移持有量，并接受数字资产托管相关的风险。

保护私人所有权

H.R. 8957号法案明确规定，不得利用该法案授权联邦没收或征用合法获得的比特币。法案确认个人、企业和组织合法购买、持有、转移或处置比特币及其他数字资产的权利，包括保持私钥自我托管的能力。