俄议会初审通过加密监管法案，跨境结算成突破口

核心提要：俄罗斯国家杜马初步通过数字资产法案，拟将加密货币纳入央行监管体系，允许其用于国际贸易结算，但禁止境内支付。投资者需通过考试并受年度限额约束，主要资产将由央行白名单管理。

俄下议院推进加密资产立法：央行主导监管框架确立

俄罗斯国家杜马（下议院）已就数字货币与数字权利法案完成初步审议，标志着该国正式迈入对加密资产系统性监管的阶段。根据草案，俄罗斯中央银行将被赋予全面监管权限，涵盖市场准入审批、交易许可及禁令发布等核心职能。

法定属性明确，支付功能受限但跨境应用获准

新法案首次在法律层面将加密货币界定为“个人合法财产”，但严禁其作为国内流通支付手段，所有交易仍须使用卢布。然而，为应对西方制裁带来的结算压力，法案特别开放了其在国际服务采购、知识产权转让等跨境场景中的使用路径。

分级投资机制启动，交易范围与额度双重管控

居民可通过经批准的金融机构参与加密资产投资，但实行严格分层监管。普通投资者需通过知识测试，并接受年度资金上限约束，现行提案设定为每年30万卢布。初期交易标的仅限于比特币、以太坊等主流资产，具体清单将由央行以白名单形式公布。该法案预计于2026年7月前完成终审并落地实施。尽管如此，部分议员与金融从业者担忧过度限制可能催生地下交易市场，后续条款或引入最高七年监禁的刑事追责机制。