区块链协会敦促财政部收紧GENIUS法案稳定币规则

区块链协会所提诉求概览

2026年10月19日，美国财政部收到了区块链协会（Blockchain Association）提交的一份长达26页的意见书，针对其《GENIUS法案》下的稳定币监管规则提出建议。该行业组织主张，将验证节点、自托管软件以及交易自有资产的公司排除在“数字资产服务提供商”（DASP）的定义之外。同时，协会要求财政部将责任限制在涉及“实际知情”并对发行人提供“实质性协助”的情形中。对于外国发行人，协会建议企业应依赖监管机构发布的公开禁止名单，而非进行无限制的尽职调查。

核心诉求详情

意见书提出了三项主要关切：

关于DASP定义的界定协会指出，国会所定义的DASP是指服务于客户的业务实体。因此，交易自有资产的公司不应被纳入此类别。此外，核心基础设施如验证节点和自托管软件也应被排除在外。协会警告称，若对定义作宽泛解读，将使国会原本无意覆盖的实体承担沉重的合规负担。

关于“知情参与”标准的责任限制现行草案中的标准可能导致普通的二级市场交易或做市行为面临刑事处罚风险。协会请求财政部将责任限定在涉及“实际知情并与发行人协调提供实质性协助”的情况。业界此前已警告，随着2027年1月的临近，不明确的法律责任规则可能会抑制市场做市活动。

关于外国发行人的尽职调查要求协会反对无限制的尽职调查规则，指出许多DASP与这些外国发行人并无直接关系。相反，协会提议允许企业直接依据监管机构公开的禁止名单进行操作，这基于“实际知情”标准，而非更广泛的“合理相信”测试。此外，协会还要求财政部拒绝开放式的“功能等价”货币价值测试，并呼吁生效日期与其他机构的《GENIUS法案》相关规则保持一致。

稳定币市场与更广泛的监管动态

目前，全球稳定币市场规模约为3020亿美元。其中，Tether的USDT市值约1830亿美元，USDC市值约730亿美元。这两种代币在全球二级市场中广泛交易，而在这些市场中，DASP通常只能看到钱包地址，而无法获取发行人的详细信息。

当前的监管框架涉及多个机构。美联储也已发布两份提案，涵盖稳定币发行人的储备金、资本和托管要求。监管机构此前已推迟了法定《GENIUS法案》的最终截止日期。此外，美国方面也在向英国通报该法律的实施情况。

围绕该法律的行业活动仍在继续。此前，125家加密货币公司曾就稳定币奖励机制抵御来自银行的阻力。另外，与Bo Hines有关联的一家公司在其协助塑造该法律的过程中获得了Tether支付的630万美元，此举引发了批评。特朗普政府也在考虑推动美元挂钩的稳定币在海外推广。

公众意见征集期已于10月19日结束，共收到123份提交文件。财政部将在发布最终规则前对这些意见进行审查。