在国家治安官协会（National Sheriffs’ Association, NSA）宣布改变立场后的12天，参议院定于9月15日进行程序性投票。该协会此前反对《数字资产市场清晰法》（Digital Asset Market Clarity Act），现决定转为中立。
国家治安官协会将其对《CLARITY 法案》的态度从反对调整为中立。此前的异议主要集中在去中心化金融（DeFi）平台的反洗钱规则以及非托管软件的相关规定上。
在9月3日致参议院多数党领袖约翰·图恩（John Thune）和少数党领袖查克·舒默（Chuck Schumer）的一封信中，该协会正式通知了立场的变化。协会主席特洛伊·韦尔曼警长（Sheriff Troy Wellman）和执行主任贾斯汀·史密斯（Justin Smith）表示，该法案涉及一个复杂的领域，立法者、白宫以及相关利益组织已花费数月时间探讨未决细节。鉴于此，该组织认为国会应继续推进工作，而非面临来自治安官组织的持续反对。
“我们认为，最合适的做法是退后一步，让立法进程得以推进，从而建立一个清晰、有效且迫切需要的监管框架。”韦尔曼和史密斯在信中写道。
这一举动消除了参议员在是否开始正式辩论该法案前所面临的一个主要执法机构的反对声音。需要强调的是，中立并不等同于背书，国家治安官协会也未表示其早期的所有担忧都已得到解决。相反，该组织承认自首次挑战该法案以来所开展的工作，并指出剩余的问题应通过谈判处理。这一决定为参议院领导人提供了更多空间，使其能够在没有该国主要治安官组织积极反对运动的情况下，讨论非法金融相关条款。
早在5月致参议院银行委员会的一封信中，国家治安官协会曾警告称，第604条可能为混合器、旋转器和去中心化金融平台提供所谓的“全面豁免”，使其免受反洗钱要求的约束。
该组织辩称，犯罪分子可能利用不断发展的软件、算法和代理式人工智能来传输加密货币，从而避免留下可追溯的记录或依赖负责任的中介机构。根据其5月份的评估，此类工具可能被用于洗钱、资助恐怖主义以及规避制裁。
“有些人将利用不断演变的软件、算法和代理式人工智能来帮助转移数字资产而不受追踪或问责，从事洗钱、资助恐怖主义和规避制裁活动。”该组织当时写道。
第604条旨在界定非托管加密软件的开发者和提供者何时被视为货币传输商。根据拟议的保护措施，创建不控制客户资产的软件的开发者，将不会自动面临适用于为其他用户传输资金的企业的许可要求和《银行保密法》义务。
支持者认为，发布代码与运营金融服务或控制客户资金是不同的。然而，执法批评人士指出，这种区分可能会减少需要验证客户身份、提交可疑活动报告以及保留调查人员可通过传票获取记录的公司的数量。
在国家治安官协会发出5月警告后，白宫邀请了关注的执法机构讨论该提案对非法金融的处理方式。会议重点讨论了涉及去中心化金融、反洗钱执法以及不持有用户资金的开发者所享有的法律保护等方面的异议。
随后，区块链协会（Blockchain Association）对国家治安官协会的解释提出了质疑。7月，首席执行官萨默·梅辛格（Summer Mersinger）称该措施是一项重要的消费者保护努力，而该行业团体坚持认为，控制客户资金的企业仍将受到金融犯罪法律的约束。
共和党参议员也于7月22日发布了一份长达616页的合并草案。此前报道指出，该文本结合了参议院银行委员会和农业委员会制定的条款，并增加了一个执法标题， alongside 25个处理制裁和反洗钱漏洞的章节。
众议院通过的H.R. 3633号法案旨在制定联邦规则，以决定数字资产是属于证券交易委员会（SEC）还是商品期货交易委员会（CFTC）的管辖范围。该提案规定，证券和投资合同仍由SEC监管，而合格的数字商品及部分现货市场则由CFTC负责。
对于美国投资者而言，被分配给某项资产的监管机构将决定适用于该资产的披露、交易和客户保护规则。该立法还将确立加密企业的注册要求，并创建一个流程，使符合条件的网络能够证明某项资产应获得商品待遇，而不是继续作为证券进行管理。
众议院已于2025年7月以294票赞成、134票反对通过了该版本的《CLARITY 法案》。2026年5月，参议院银行委员会以15票赞成、9票反对通过了修正后的提案，两名民主党人与委员会内所有13名共和党人投了赞成票。
委员会的批准并未解决该法案在全体参议院通过的道路问题。共和党占据53个席位，而参议院需要至少60票才能援引结束辩论程序（cloture）并克服阻挠议事。因此，如果所有共和党人都投赞成票，至少还需要7名民主党人参议员支持该程序动议。
几位民主党参议员在7月表示，他们希望加强涵盖非法金融、消费者保护、市场诚信和利益冲突的语言。他们的反对意见包括该法案中关于持有数字资产或与数字资产企业保持财务联系的民选官员的道德规范条款。
伊丽莎白·沃伦参议员也批评了7月的草案，称其道德规范条款仍允许唐纳德·特朗普总统在就数字资产政策采取官方行动的同时持有和交易加密货币。沃伦声明指出，该文本不会阻止与特朗普有关联的实体或家庭成员推出使用其姓名或形象的加密货币产品。
由于立法者在离开华盛顿进入休会期之前未能达成协议，参议院领导人在8月推迟了投票。随后，图恩提交了针对 proceeding motion 的结束辩论动议，确立了9月15日的投票，这将开启对该法案的正式审议。
通过结束辩论动议并不意味着《CLARITY 法案》即获通过。参议员们仍可对该提案进行辩论、提出修正案，并在决定是否批准整部法案之前举行更多的程序性投票。
SEC主席保罗·阿特金斯（Paul Atkins）于9月2日表示，随着参议院准备进行程序性测试，他预计两周内会有进展。阿特金斯还表示，如果国会未能通过该法案，SEC可以利用其现有的法律权力追求加密豁免和其他规则变更。
SEC的另一项独立工作包括一项拟议框架，该框架将解决代币发行、披露要求以及某些加密资产可能在何种条件下脱离证券地位的问题。机构规则可由后来的SEC领导层修订，而国会法案将在联邦法律中确立要求。
即使参议院批准了修正版，众议院也需要接受这些修改，或与参议院协商达成共同文本，该提案才能送交总统签署。众议院共和党领导人已取消9月21日和9月28日所在周的投票会议，将9月17日定为立法者前往参加11月中期选举竞选前的最后一次预定投票日。
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