混币器合法用途获官方认可

美国财政部在最新提交国会的报告中首次明确指出，加密货币混币器可被用于合法的金融隐私保护场景。该报告承认，个人用户可通过混币服务隐藏财富信息、企业可利用其进行保密支付、慈善机构亦能借此保障捐赠透明性与安全性。这一立场标志着自2022年制裁Tornado Cash以来的重大政策转向，体现出对技术中立性的重新评估。

托管与非托管混币器差异化对待

报告区分了托管型与非托管型混币器的法律属性。其中，托管型混币器已被要求向FinCEN注册为货币服务企业，接受传统金融合规框架约束。然而，对于非托管型混币器，财政部未提出新的监管限制，也未采纳2023年提出的混币器记录保存规则，而是表示将依据总统工作组报告建议，在权衡非法金融风险与用户隐私诉求的基础上“考虑下一步措施”。

朝鲜黑客洗钱活动暴露系统漏洞

报告披露，朝鲜网络犯罪分子在2024年1月至2025年9月间共窃取至少28亿美元数字资产，并持续使用混币器实施多阶段资金清洗。此外，自2020年5月以来，超过16亿美元来自混币服务的资金流入跨链桥，其中逾9亿美元集中于一个与朝鲜关联的桥接平台，凸显当前去中心化基础设施面临的滥用风险。

新监管提案聚焦临时冻结与责任界定

为应对上述挑战，财政部建议国会制定针对数字资产的“hold laws”安全港机制，允许金融机构在可疑交易调查期间临时冻结相关资产，避免因延迟处置导致证据灭失。同时，报告提议在《爱国者法案》中增加“第六项特别措施”，授权财政部对特定数字资产传输施加限制。此外，还强调应明确去中心化金融（DeFi）参与者的反洗钱义务，推动行业建立可追溯的责任体系。