《CLARITY法案》第604条款引争议：执法与反拐团体联手施压

核心提要：美国《CLARITY法案》中关于去中心化金融的豁免条款引发执法部门与反人口贩卖组织联合反对，担忧其可能削弱对非法金融活动的追踪能力。尽管行业支持者称该条款旨在保护创新，但监管模糊性仍成立法博弈焦点。

加密监管关键条款遭多方质疑，执法与公益组织同步发声

在《CLARITY法案》即将进入众议院听证阶段之际，美国四家主要执法机构及“终结人口贩卖联盟”相继表达对第604条款的严重关切。该条款被指可能为数字资产领域的非托管参与者提供过宽豁免，进而影响对洗钱、人口贩卖等犯罪行为的调查效率。

执法体系警示监管漏洞风险

全国地区检察官协会、全美助理联邦检察官协会、国际警察局长协会与全国警长协会联合致信代理司法部长托德·布兰奇及白宫数字资产顾问帕特里克·维特，指出第604条款可能造成监管真空，阻碍执法机关获取关键交易数据。

信中强调：“监管确定性不应以牺牲问责机制、透明度或公共安全为代价。”他们特别关注该条款对“了解你的客户”和反洗钱制度的潜在冲击，认为其可能使执法行动面临法律障碍。

开发者保护与执法权之间的张力凸显

第604条款源自《区块链监管确定性法案》，旨在防止开源贡献者、自托管工具开发者及去中心化协议运营方被自动归类为受监管的货币转移商。执法机构虽不反对技术创新，但警告宽泛豁免可能庇护实际推动资金流动的实体，从而削弱调查权限。

信件明确指出：“若豁免范围过广，将可能让部分个体或组织逃避应有责任，妨碍长期依赖的执法路径。”

行业阵营回应：厘清技术边界，非纵容犯罪

区块链协会首席政策官林赛·弗雷泽驳斥批评，强调该条款仅针对无资产控制权的技术开发人员，不会豁免任何实际参与非法交易的主体。她重申，该条款不影响对洗钱、欺诈或恐怖主义融资的追责。

参议员辛西娅·卢米斯亦公开支持，称当前监管模糊已助长犯罪分子利用技术空隙，而《CLARITY法案》正是为了填补这些漏洞。她指出，编写代码本身不应构成金融行为认定。

反人口贩卖组织呼吁强化问责机制

“终结人口贩卖联盟”向参议院两党领袖致函，敦促重新审视第604条款。该组织认为，过度宽松的免责设计可能使追踪儿童剥削、有组织犯罪及制裁规避等行为更加困难。

其声明强调：“一个真正健全的金融系统，必须以守护人的生命尊严为首要标准。”此前在6月23日的信件中，该组织已呼吁增加反洗钱保障措施。