卢米斯推动法案明确代码不等于资金传输

核心提要：参议员卢米斯力推《数字资产市场清晰法案》，旨在法律层面界定开发者行为边界，明确编写代码不构成资金传输，为区块链创新提供制度保障。该法案已获众议院通过，正待参议院全体表决。

卢米斯参议员推进立法：代码开发不等同于资金传输

怀俄明州共和党籍参议员辛西娅·卢米斯正积极推动《数字资产市场清晰法案》，强调在法律定义中，代码编写行为本身不应被认定为资金传输活动。作为参议院银行数字资产小组委员会主席，她将开发者权益保护列为该法案进入全院表决的关键支柱。

第604条确立开发者非资金传输者身份

该法案核心条款第604条源自《区块链监管确定性法案》，正式将金融犯罪执法网络2019年指导意见中的原则纳入联邦法律框架：未保管或控制用户资金的开发者及基础设施服务提供方，不被视为受《银行保密法》约束的资金传输机构，亦不受刑事追责。

该条款明确指出，依据现行联邦法规，不掌握用户资产的开发者不具备“资金传输者”法律地位。2025年8月罗曼·斯托姆案的判决结果进一步凸显了这一保护机制的紧迫性。斯托姆作为以太坊开源隐私协议Tornado Cash联合创始人，因共谋运营无牌资金传输业务被判有罪，成为推动立法的重要案例。

包括Coinbase、Uniswap、Kraken、a16z crypto和Paradigm在内的逾60家科技企业高管联名致信参议院领导层，声明第604条是其支持整体法案的“不可妥协”前提条件。

卢米斯同时强调，在保障合法创新的同时，法案也保留对恶意行为的追诉空间。她指出，该法案允许执法部门针对具有明确洗钱意图——尤其强调“特定意图”——而发布代码的个体进行起诉。

法案涵盖监管权划分与立法进程

除开发者保护外，《数字资产市场清晰法案》还致力于解决美国加密监管长期存在的结构性矛盾。法案将赋予商品期货交易委员会对“数字商品”现货市场的专属监管权限，同时维持证券交易委员会对投资合同类资产的管辖权，从而避免多头监管带来的合规混乱。

该法案已跨越两大关键立法关卡：2025年7月在众议院以294票对134票获得两党支持通过；2026年5月经参议院银行委员会以15票对9票审议通过。目前法案已进入参议院立法日程，等待全体投票。

若参议院通过，需与众议院版本进行协调以形成统一文本，最终提交总统签署。尽管政府曾表态希望在7月4日前完成立法，但当前仍存在不确定性。如本届会议未能实现参议院表决通过，整个法律框架的落地或将大幅延迟，使行业多年期待的监管确定性继续悬置。