美国拟建国家比特币储备，立法进程启动

核心提要：美国众议员提出《美国储备现代化法案》，拟建立国家级比特币战略储备，禁止二十年内出售，并授权五年内累积100万枚比特币。此举旨在将行政命令转化为永久法律，强化数字资产治理。

美国众议院推动国家数字资产储备立法

美国众议员尼克·贝吉奇与贾里德·戈尔登联合提交《美国储备现代化法案》，提议由财政部设立战略性比特币储备及数字资产库存体系。若获通过，联邦机构在至少二十年内不得出售其持有的比特币。同时，财政部将在未来五年内获得授权，每年最多增持20万枚比特币，累计上限达100万枚，约占全球总供应量的5%。

立法蓝图：从临时指令迈向长期制度化

该法案以贝吉奇此前提出的《比特币法案》为蓝本，旨在将2025年3月签署的短期行政令升级为具有法律效力的长期框架。目前已有18名议员联署，其中仅戈尔登属民主党，其余均为共和党人，反映出跨党派但以保守阵营为主导的支持格局。

法案核心条款明确要求所有获取的比特币必须锁定于储备池不少于二十年。这一规定同样适用于美国当前持有的约32.8万枚比特币（估值约255亿美元），使美国成为全球最大的官方比特币持有者。

贝吉奇将比特币在加密领域的地位类比于黄金在传统贵金属中的角色，指出其占整个加密市场市值的60%。戈尔登则强调，尽管美国已是主要比特币持有国之一，但至今缺乏系统性的资产管理法规。

根据草案，任何比特币销售所得资金将专用于削减联邦债务。其目标并非扩大持仓规模，而是优化现有资产结构，实现价值最大化。业内分析认为，此法案标志着政府数字资产管理体系迈向专业化的重要转折点。

安全托管机制与现行风险暴露

该法案要落地，仍需经历委员会审查、众议院表决，并最终由总统签署。在此过渡期，白宫正加速构建数字资产存储的法律与技术基础。数字资产总统顾问委员会负责人指出，现行行政命令易被撤销，凸显正式立法的紧迫性。

该负责人披露，当前联邦机构内部的数字钱包普遍存在监管缺失问题，部分账户甚至存在随意存放现象，曾发生多起管理疏漏事件。新拟议框架意在消除此类隐患，建立更安全、可审计的托管体系。

此外，涉及司法程序的加密资产，如被扣押或作为证据的代币，在案件终结前不得转移。相关资产将处于冻结状态，待法院裁定后决定返还受害者或移交财政部。

市场反应与国际比较前景

近期比特币价格维持在77200至78100美元区间波动，纽约周五上午交易价为77447美元，显著低于去年逾99000美元的历史高点。

截至目前，该法案尚未对市场价格构成明显影响。在美联储持续紧缩政策主导市场情绪的背景下，关于国家储备的消息未能引发短期定价剧烈变动。法案若想生效，还需参议院版本推进、委员会通过及总统签字等多重环节。

美国目前以32.8万枚比特币的持有量位居全球各国合法储备首位。其推动将比特币与黄金、石油并列纳入法定战略资产类别，彰显了确立比特币官方地位的深远意图。若该法案或配套托管计划成功实施，美国有望成为全球主权级加密资产管理的首个示范先例。