田纳西州拟设比特币储备，10%上限引关注

核心提要：田纳西州参议院正审议一项旨在将比特币纳入州级战略储备的法案，设定10%投资上限并明确托管与透明度机制，引发各州对数字资产配置的广泛讨论。

田纳西州推进比特币储备立法，探索公有资产新配置路径

田纳西州立法机构正就一项具有前瞻性的金融提案展开审议，计划允许州政府将部分公共资金配置于比特币，以应对持续通胀带来的资产贬值压力。该提案名为《田纳西州战略性比特币储备法案》，目前正处于参议院财政、税收与筹款委员会的审查阶段。

参议院法案进入关键审议阶段，众议院版本暂处搁置

由参议员克里·罗伯茨提出的参议院法案编号为SB 2639，已顺利通过商业与劳工委员会的初步评估，即将转入负责税务与支出事务的财政委员会进行深入讨论。其在众议院对应的HB 1695提案虽曾被撤销审议，现处于暂停状态，除非获得领导层重新启动，否则短期内难以推进。

立法者视比特币为抗通胀工具，类比黄金构建长期资产组合

若获通过，田纳西州财政部长将被授权从一般基金等合格储备中划拨资金投资比特币。提案强调，当前通货膨胀正不断削弱传统公共储备的实际价值。立法者认为，比特币因其固定供应量和全球流动性，具备成为长期增值资产的潜力，有助于提升经通胀调整后的财务回报。

多州同步推进数字资产布局，形成政策联动趋势

田纳西州并非孤例。南达科他州与堪萨斯州已有立法者提交类似议案，提议将比特币或其它数字资产纳入公共基金的战略性配置范畴。与此同时，罗德岛州和佛罗里达州也相继提出或重启相关法案，聚焦于研究比特币的应用场景、制定监管框架，并探索在审慎条件下将其纳入州政府投资组合的可能性。

设定渐进式投资上限，强化安全与透明双控机制

根据提案规定，财政部长可将符合条件的储备资金最多配置10%于比特币，且每年新增投资不得超过5%，实现分阶段布局。此外，若因市场价格波动导致持仓市值超过上限，无需强制抛售，体现灵活性。

法案仅允许投资比特币，排除其他加密资产。持有方式包括直接托管、由认证托管机构保管，或通过仅追踪比特币的交易所交易产品。安全方面要求私钥采用离线存储于两个独立物理地点的硬件设备，并通过多重授权与加密通道访问。

为确保公众监督，法案要求财政部长每两年发布一份公开报告，涵盖持仓数量、购入成本、期末市值及全部交易明细。同时，可通过链上加密证明系统实现资产余额的独立验证，安全审计摘要亦可依申请提供。

此外，该法案还赋予州政府接受比特币支付税款、规费等财政义务的权利，接收方将按市场汇率获得等值美元补偿，参与完全自愿。