美国财政部长推动《CLARITY法案》通过，参议院结束休会期重返工作

核心提要：美国财长敦促参议员推进《CLARITY法案》，加密市场结构立法面临关键投票美国财政部长斯科特·贝森特（Scott Bessent）呼吁参议员加快推进《CLARITY法案》。随着立法者准备在8月休会期后重返华盛顿，一场旨在测试该加密市场结构法案是否具备足够支持以继续推进的程序性投票即将举行。核心要点 财政部长斯科特

美国财长敦促参议员推进《CLARITY法案》，加密市场结构立法面临关键投票

美国财政部长斯科特·贝森特（Scott Bessent）呼吁参议员加快推进《CLARITY法案》。随着立法者准备在8月休会期后重返华盛顿，一场旨在测试该加密市场结构法案是否具备足够支持以继续推进的程序性投票即将举行。

核心要点

财政部长斯科特·贝森特敦促参议员推进《CLARITY法案》，并坚持留在谈判桌前。 参议院定于9月15日举行程序性投票，该投票需获得60票方可推动立法进程。 全国治安官协会于9月3日撤销了对该法案的反对立场，转为中立态度。 Galaxy Digital将其对《CLARITY法案》在2026年通过的预估概率从5月的75%大幅下调至10%。

财长呼吁保持谈判势头

贝森特在X平台（原推特）上发文称：“我强烈呼吁各方留在谈判桌前，同意进行下一步动议，并继续推进立法进程。”他指出，若未能推动该法案前进，将向外界发出关于美国在数字资产领域领导力的“令人不安的信号”。

他在7月份曾公开呼吁参议院推进《CLARITY法案》。该法案旨在建立全面的数字资产监管框架，并提升防范不法分子利用这些关键技术的能力。贝森特表示，当参议院结束8月休会期回归时，他将继续推动这一重要议程。

9月15日的参议院考验

此次干预发生在参议院将于9月14日复会、并于次日就《数字资产市场清晰法案》（Digital Asset Market Clarity Act）的“终止辩论动议”（cloture vote）进行投票之际。这场程序性投票本身不会通过立法，但将决定参议院能否进入对该法案的正式审议阶段。

参议院多数党领袖约翰·图恩（John Thune）已在立法者8月离开华盛顿前提交了终止辩论动议。根据规则，该投票需要60名参议员的支持。这意味着，如果共和党阵营统一投票，共和党人仍需争取民主党人或独立派参议员的支持才能推动该措施前进。

此次9月的投票为《CLARITY法案》提供了再次推进的机会。此前，立法者在结束夏季休假离开华盛顿时，并未进行全院表决。贝森特曾在休会前推动采取行动，当时谈判因道德规范限制、软件开发者保护以及稳定币奖励规则等条款而陷入僵局。

该法案旨在确立联邦层面的数字资产市场结构，明确哪些加密资产受证券交易委员会（SEC）管辖，哪些受商品期货交易委员会（CFTC）管辖。众议院已于2025年7月通过了其版本的《CLARITY法案》，而参议院银行委员会则在2026年5月以15比9的票数推进了其部分立法内容。两名民主党人与共和党人一道在委员会阶段支持了该措施。

此后，一份合并后的参议院文本整合了银行委员会和农业委员会的工作成果，但立法者仍在就稳定币奖励、非法金融活动、道德要求以及非托管软件开发者保护等条款进行协商。9月的时间表留给参议员解决这些分歧的空间非常有限。立法者将于9月14日返回，次日即进行 cloture 投票，而在选举相关的日程安排进一步压缩全院可用时间之前，仅剩有限的几个工作周。

执法机构的反对立场减弱

9月3日，随着全国治安官协会将其对《CLARITY法案》的立场从反对转为中立，一个主要障碍得以消除。此前，该协会曾担忧该法案如何将反洗钱要求应用于去中心化金融服务和非托管软件。其立场的转变意味着，在预定程序性投票不到两周前，执法机构中不再有组织积极反对该立法。

开发者保护一直是谈判中最困难的环节之一。执法机构寻求保留追究非法金融活动的权力，而加密行业则主张提供保护，防止开发者仅因编写或发布软件而被认定为货币传输商。到6月份，这一争议与涉及拥有数字资产利益的政府官员的道德规则谈判，已成为该法案面临的两大主要压力点。

稳定币奖励仍是争议焦点

银行和加密公司花了数月时间协商另一个重大问题：是否允许数字资产平台提供与稳定币持仓挂钩的奖励。参议院银行委员会5月的文本允许某些基于活动的奖励，同时限制被动收益。银行集团认为，加密平台可以在不遵守相同监管要求的情况下，提供与银行存款竞争的产品。

这一争议在银行委员会投票前促成了关于稳定币奖励的妥协方案，尽管几家主要的银行集团仍认为限制措施不够彻底。Coinbase首席执行官布莱恩·阿姆斯特朗（Brian Armstrong）当时表示，银行在谈判中获得了关键让步，但他坚持认为，加密用户仍应能够收到与平台和区块链网络上实际活动相关的奖励。

这种分歧一直持续到9月的谈判中，与道德规范和金融犯罪条款并存。参议院银行委员会主席蒂姆·斯科特（Tim Scott）在8月表示，如果没有民主党人的支持，该法案无法推进，并指责伊丽莎白·沃伦（Elizabeth Warren）参议员的团队在会谈中反复改变要求。沃伦和其他民主党人一直呼吁加强投资者保障、控制非法金融活动，并对与民选官员有关的加密业务施加限制。

Galaxy预计法案通过几率降至10%

尽管安排了投票，Galaxy Digital已将其对《CLARITY法案》在2026年成为法律的预估概率从5月的75%大幅下调至10%。Galaxy全公司研究主管亚历克斯·索恩（Alex Thorn）在8月下调了这一估计，此前他曾将概率从75%降至60%，再降至50%。

该公司指出，参议院日程紧迫和未解决的谈判是关键障碍。索恩表示，只有当该法案占用参议院8月休会期后剩余的大部分工作时间时，立法者才有足够时间完成立法。随着围绕道德规范、稳定币奖励和开发者保护的持续分歧，以及参议院全院可用时间的缩减，几个月来人们对法案通过的期望值不断下降。

9月15日的 cloture 投票需要60票才能推进动议。共和党目前占据参议院53个席位，因此，如果所有共和党人都支持该动议，支持者至少还需要7张来自民主党人或独立派的选票。即使达到这一门槛，也仅允许参议院进入考虑立法的阶段。参议员们仍需处理修正案和剩余谈判，之后才能进行最终表决。此外，任何与众议院通过的立法之间的差异必须在法案提交总统签署之前得到解决。