卢米斯推动法案：代码不等于资金传输

核心提要：参议员卢米斯力推《数字资产市场清晰法案》，明确编写代码不构成资金传输，强化开发者法律保护。该法案已通过众议院与参议院委员会审议，正待参议院全体表决，或成行业关键转折点。

卢米斯提案确立代码行为非资金传输的法律边界

怀俄明州共和党籍参议员辛西娅·卢米斯正主导推进《数字资产市场清晰法案》，强调在法律框架内区分技术开发与金融活动，明确指出仅编写代码的行为并不等同于实施资金转移。

第604条为技术创造者构建法律防火墙

该法案核心条款第604条源自《区块链监管确定性法案》，将金融犯罪执法网络2019年发布的指导意见正式纳入联邦法律体系。其规定：未持有或控制用户资产的软件开发者及基础设施服务提供方，不应被归类为受《银行保密法》约束的资金传输经营者，亦无需承担相应注册义务或面临刑事追责。

此条款旨在澄清，根据现行联邦法规，不掌握用户资金的开发者不具备“资金传输者”身份。2025年8月罗曼·斯托姆案的判决结果进一步凸显了此类保护的紧迫性。斯托姆作为以太坊上开源隐私协议Tornado Cash的联合创建人，因涉嫌共谋运营无证资金传输业务而被判有罪，成为推动立法的重要现实案例。

包括Coinbase、Uniswap、Kraken、a16z crypto和Paradigm在内的60余位科技企业高管联名致信参议院高层，声明第604条是其支持整体法案的“不可让步”前提条件。

执法平衡机制确保打击恶意行为不被削弱

卢米斯同时强调，法案并非为所有代码发布者提供绝对豁免。其设计包含明确的例外情形：当开发者具备特定意图——即“蓄意协助洗钱”——而发布代码时，仍可依法受到执法部门起诉。这一设定确保了法律既能保护合法创新，也能应对恶意滥用技术的行为。

法案完成关键立法步骤，进入最终表决阶段

除开发者权益保障外，《数字资产市场清晰法案》还致力于解决美国加密监管长期存在的权责模糊问题。法案明确赋予商品期货交易委员会对‘数字商品’现货市场的专属监管权，同时保留证券交易委员会对投资合同类资产的管辖职能，有效避免监管重叠带来的合规困境。

该法案已在2025年7月以294票对134票的跨党派投票获得众议院通过，并于2026年5月在参议院银行委员会以15票对9票获准推进。目前正处于参议院立法日程中，等待全体议员进行最终表决。

若参议院顺利通过，后续需与众议院版本进行协调，形成统一文本后送交总统签署。尽管政府曾表态希望在7月4日前完成立法，但当前仍存在不确定性。如本届会议未能完成表决，相关法律确定性或将延后数年，影响整个行业的制度化进程。