特朗普政府拒数字美元，幕后却暗推全球支付基建

核心提要：尽管白宫公开反对央行数字货币，前美国监管官员披露，美国正通过参与国际清算银行的阿戈拉计划，秘密推进代币化支付系统建设。技术布局与政治表态形成鲜明反差。

政治立场与技术实践背离：美国央行数字货币进程悄然加速

特朗普政府在公开场合持续表达对央行数字货币的警惕态度，但一位曾任美国商品期货交易委员会主席的资深金融监管人士透露，相关关键技术架构已在幕后稳步推进。蒂莫西·马萨德在2026年伦敦数字货币峰会上指出，即便联邦层面保持审慎姿态，美国机构仍在深度参与全球支付体系的数字化转型。

多边合作框架下，美国深度嵌入代币化基础设施

其核心依据是美国参与国际清算银行主导的“阿戈拉计划”。该跨区域协作项目整合了包括法国、日本、韩国、墨西哥、瑞士、英国及纽约联储在内的七家中央银行，联合超40家主要金融机构，致力于构建统一可编程账本，实现商业银行代币化存款与中央银行代币化货币（即批发型央行数字货币）的无缝对接。

截至2025年9月，该计划已顺利通过设计阶段，进入原型开发阶段。马萨德强调，这一参与本身即表明美国并未中断对下一代支付系统的探索，即便官方未发布明确支持声明。

立法禁令难阻现实需求：数字美元或终由美联储担责

美联储支付系统负责人马克·古尔德坦言，当前数字美元尚不在其法定职能范畴，但若未来推出，相关实施工作将不可避免地交由美联储执行。

尽管参议院以89比10的压倒性票数通过了禁止美联储发行数字美元的提案，但该条款作为住房法案附属内容，仍面临众议院立法程序中的不确定性。马萨德认为，欧洲主导的央行稳定币实验正倒逼美国建立自主链上结算通道，以免在跨境支付领域被边缘化。