美国参议院银行委员会将于5月14日召开会议，对超过100项针对《CLARITY法案》的修正案进行审议。其中多数提案来自民主党议员，参议员伊丽莎白·沃伦一人便提交逾40项，反映出该法案在立法进程中的高度争议性。行业领袖此前已警示，若监管框架迟滞，将削弱美国在全球数字金融领域的领先地位。
《CLARITY法案》作为首部系统性整合联邦数字资产监管体系的立法，明确划分了证券交易委员会与商品期货交易委员会的管辖范围，终结长期存在的监管模糊地带。委员会主席蒂姆·斯科特称其为“严肃协商成果”，强调将保护消费者、打击非法资金流动，并确保美国在金融未来中的主导地位。最新公布的309页草案相较年初版本有所扩充，重启因Coinbase退出而停滞的谈判进程。
稳定币是否可提供收益仍是焦点争议。新版本草案禁止发行方仅因持有代币而向用户支付回报，或以功能上等同于银行存款利率的方式发放收益。该条款由参议员安吉拉·奥尔斯布鲁克斯与汤姆·提利斯共同拟定。尽管曾反对原版的Coinbase CEO布莱恩·阿姆斯特朗表示“虽非尽如人意，但已获关键内容”，美国银行家协会则警告，现行文本可能引发银行存款外流，威胁金融稳定性。
草案引入《区块链监管确定性法案》，旨在保护不掌控用户资金的开源软件开发者，避免其被认定为需持牌的货币传输机构。这一设计对去中心化金融生态至关重要。为应对执法机构对洗钱漏洞的担忧，参议员查克·格拉斯利与辛西娅·卢米斯达成协议，在保留开发者保护的同时，赋予检察官追诉加密相关洗钱行为的权力。去中心化金融教育基金对此表示欢迎，认为谈判方向积极。
除核心条款外，多项民主党提案集中于制度性风险控制。沃伦提议禁止美联储向加密企业开放主账户；里德与史密斯联合提出强化类利息稳定币产品标准；另有提案明确禁止加密资产用于纳税等法定货币用途。年初已有137项修正案提交，当前新增百余项表明，法案在表决前仍面临持续压力。
当前草案最显著空白在于缺乏针对前总统唐纳德·特朗普加密资产利益冲突的约束机制。沃伦、吉里布兰德及希夫等参议员均表态，若无此类条款，将不予支持。然而主席斯科特认为此问题超出本委员会职权，应由参议院全体讨论。法案还需与农业委员会版本合并，且须获得60票才能突破阻挠议事，意味着民主党内部共识仍待凝聚。
《CLARITY法案》涵盖监管分工、稳定币收益规范及开发者保护三大支柱。尽管5月14日审议临近，百余项修正案使推进路径复杂化。主要分歧点包括稳定币回报规则、美联储权限以及特朗普利益冲突条款。法案最终能否通过，取决于白宫与关键参议员间的时间协调，政府目标为7月4日前完成，但吉里布兰德预测8月第一周更现实。
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