顶尖加密政策组织Coin Center发出预警，揭示美国对数字资产的公开接纳与实际执法之间存在显著断裂。虽司法部曾发布《终止以起诉代替监管》备忘录，承诺不再因终端用户行为追究非托管工具开发者责任，但相关刑事诉讼仍不断推进，使该群体长期处于法律灰色地带。
2025年4月7日，副司法部长托德·布兰奇签署备忘录，宣布解散国家加密货币执法团队，并重申司法部将避免对虚拟货币交易所、混币服务及离线钱包施加责任，前提是其不直接参与非法活动。
Coin Center执行主任彼得·范·瓦尔肯堡起初肯定该文件具有里程碑意义，然而近一年后态度明显转向悲观。原本预期能缓解的案件不仅未减少，反而出现升级趋势。
他指出，当前局面呈现双重标准：政府可在打击开发者时迅速出手，又能在舆论场中宣称支持技术创新。这种矛盾导致开发者无法获得法律安全港，也缺乏可预测的合规路径。
Coin Center所指并非抽象担忧。2025年11月，Samourai Wallet联合创始人基奥内·罗德里格斯与威廉·隆纳根·希尔因共谋运营无牌照货币传输业务，分别被判处五年与四年监禁，并处高额罚款。
检方数据显示，该平台处理超2.37亿美元非法交易，涉及逾8万枚比特币，累计收取约600万美元费用。判决时间点正值布兰奇备忘录生效数月之后。
Tornado Cash联合创始人罗曼·斯托姆于2025年8月因相同指控部分定罪。陪审团在洗钱与制裁违规问题上未能达成一致。更引人关注的是，特朗普政府司法部于2026年3月申请对该案已被驳回的指控进行重审，此举明显违背备忘录精神。
这一决定极具象征意义——若真意在停止对开发者追责，本应是展示克制的时机，却选择强化对抗。
当前最危险的并非持续起诉，而是法院利用政府表态作为拒绝保护开发者的依据。
2026年3月25日，法官里德·奥康纳驳回开发者迈克尔·卢埃伦提起的执法前诉讼。卢埃伦请求法院裁定开发非托管软件是否构成货币传输犯罪。法院认为，司法部已声明降低优先级，故不存在“可信的起诉威胁”，从而否定其诉讼资格。
这形成一个结构性陷阱：开发者无法通过司法途径确认合法性，因为政府声称不会起诉；但与此同时，其他开发者仍在被起诉。随着去中心化基础设施规模扩大，这种模糊性已难以维系整个生态系统的稳定。
市场情绪因此受创，执法不确定性叠加宏观经济压力，导致投资者信心指数跌入“极度恐惧”区间。
根本性法律框架未发生实质变动。《银行保密法》中关于货币传输的规定依然有效，司法部亦未出台具有约束力的内部指令。布兰奇备忘录仅为政策宣示，一线检察官可自由选择忽略。
Coin Center提出三条可能突破现状的路径：发布具法律效力的司法部指导文件、取得明确法院裁决认定非托管开发不属货币传输行为，或推动国会立法。
该组织正积极游说参议院将《区块链监管明确法案》纳入即将推出的市场结构改革立法。该法案旨在将金融犯罪执法网络（FinCEN）多年来的非正式指引转化为正式法律，明确非托管软件开发者无需注册为货币传输机构。
随着卢埃伦案被驳回、斯托姆重审悬而未决，立法已成为唯一可行选项。司法挑战面临诉讼资格瓶颈，而司法部无意将口头承诺转为强制性政策。
对于致力于构建隐私保护工具与去中心化金融基础设施的开发者而言，核心建议清晰：应聚焦国会立法进展与司法部正式文件，而非白宫公开声明。在真正具有约束力的规则出台前，任何技术探索都需承受精确计算过的法律风险。
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