澳大利亚参议院推进数字资产监管立法

核心提要：澳大利亚参议院经济立法委员会建议通过《2025年公司法修正案（数字资产框架）法案》，将加密货币交易所和代币化平台纳入金融监管体系，明确持牌要求与豁免条件，推动数字经济合规发展。

数字资产监管框架进入立法关键阶段

澳大利亚参议院经济立法委员会于3月16日批准《2025年公司法修正案（数字资产框架）法案》，标志着该国在构建统一数字资产监管体系方面迈出重要一步。该法案旨在填补因部分数字资产机构倒闭所暴露的监管空白，将加密货币交易平台及代币化托管服务纳入现有金融服务监管范畴。 根据提案，相关平台将被认定为金融产品，需依照《公司法》和《澳大利亚证券和投资委员会法案》接受监管。多数集中式交易所及资产托管机构须申请澳大利亚金融服务许可证，以确保其在客户资产存储、交易结算和信息披露方面符合标准。 法案设定了年度交易额低于1000万澳元（约700万美元）的机构以及特定公共区块链基础设施的豁免条款，以减轻小型创新主体的合规负担。

行业对监管定义提出细化建议

业界普遍支持以“控制权”作为监管门槛，但指出当前“实际控制”的界定可能误将仅持有单个密钥分片的技术服务商归入受监管托管方。有代表建议明确，“实际控制”应指无需客户协作即可转移资产的能力，避免技术中立性受损。 法律界也警示，“数字代币”和“实际控制”等术语的宽泛表述可能无意中涵盖不直接管理资产的钱包软件与基础设施提供商。尽管委员会承认这些潜在风险，仍决定保留核心定义，后续细则将在配套法规中完善。

监管升级被视为数字经济跃升契机

业内人士评价称，该建议是澳大利亚在全球数字经济格局中提升地位的关键举措。认为国家已具备领先的技术资本与人才储备，但亟需清晰规则释放发展潜力。同时，有声音指出银行业务终止问题仍未根除，尽管相关政策早于2022年获批，反竞争行为仍普遍存在，呼吁政府落实金融监管委员会相关建议。 目前法案已提交参议院，等待进一步辩论与最终表决。