H.R. 3633《CLARITY法案》于2025年7月17日在众议院以294票对134票获两党支持通过，其中78名民主党议员参与投票；随后于2026年5月14日在参议院银行委员会以15票对9票获得推进，标志着其进入参议院全院审议阶段。
尽管该法案已于2026年6月1日正式列入参议院立法日程第423号，但至今未提交终结辩论动议。若无此程序，法案将无法进入最终投票环节。此外，还需协调参议院农业委员会的配套文本，并可能送回众议院重新审议，因两院版本可能存在差异。
当前共和党拥有53个席位，乔什·霍利与兰德·保罗明确反对，而民主党内部亦存在分歧。虽然参议院银行委员会中鲁本·加列戈与安吉拉·阿索布鲁克斯支持该法案，但其立场带有条件性。实际操作表明，需争取7至9名民主党参议员的全院支持方能突破60票门槛，目前尚无明确承诺。
2026年7月1日公布的总统财务信息显示，特朗普2025年与加密资产相关的收入达约14亿美元，其中6.35亿来自TRUMP表情包币授权，超5亿源于World Liberty Financial代币销售。这一数据使民主党对利益冲突条款的要求从抽象原则转为具体问责依据，成为获取投票支持的核心前提。
该法案旨在通过明确分配监管职责解决长期模糊问题——数字商品归商品期货交易委员会（CFTC）管辖，类似证券的资产则由证券交易委员会（SEC）负责。同时引入中介机构注册、客户资产隔离、信息披露义务，并将《银行保密法》扩展至数字资产经纪商。金融犯罪执法网络（FinCEN）也将获得约1.5亿美元新增预算用于反洗钱行动。
众议院金融服务委员会主席弗伦奇·希尔指出，《CLARITY法案》是2025年通过的《GENIUS法案》稳定币法律的必要补充。二者共同构成支撑创新市场的基础框架。他比喻称，缺少任一环节，数字资产生态系统如同一部无信号的智能手机，难以实现链上经济价值流转。
为凸显立法紧迫性，众议院数字资产小组委员会主席布莱恩·施泰尔将于下周在纽约主持现场听证会。此举意在向民主党参议员释放信号，测试其是否愿意在关键议题上采取一致立场，以推动法案跨过最后关卡。
该法案推进路径呈现出“解决一个障碍即引出下一个”的模式。三大争议点持续消耗时间，分别是稳定币收益界定、道德规则执行机制以及第604条关于开发者责任豁免的定义。
年初，银行与中心化平台间围绕有息数字美元展开博弈。最终达成妥协方案，区分非生产性被动持有与生产性链上活动（如借贷协议），缓解初步矛盾。然而，美国银行家协会仍质疑文本允许平台提供类利息回报，涉嫌规避《GENIUS法案》禁令。据估算，Coinbase每年因USDC奖励获利约13.5亿美元，构成核心争议。
参议员克里斯·范霍伦提出的道德修正案在委员会遭11:13否决。6月9日，吉利布兰德、加列戈、莫雷诺与卢米斯闭门会议破裂，因共和党与白宫撤回州检察长执行路径，改推司法部长主导，被民主党视为循环论证而拒绝接受。希尔回应称，若法案早于去年通过，诸多争议行为（如表情包币发行、交易所共用）将处于透明监管之下。
第604条旨在将开源代码发布者与资金控制方区分开来，避免非托管开发者承担合规义务。然而，六月初，四大执法机构联合警告，该条款可能导致刑事调查出现漏洞。全国地方检察官协会指出，该语言或削弱对加密犯罪的追诉能力。尽管调整后，“全美主要县警长协会”转为中立，且“全国黑人执法官员组织”首次背书，但核心争议仍未彻底化解。
希尔强调，必须设定全院表决时间表才能驱动谈判进展。“如果你在7月安排投票日期，就会促使各方坐下来解决问题。”他认为，政治观感往往比政策分歧更影响结果。据评估，法案实质内容已完成80%-85%，剩余差距多为政治层面而非政策分歧。
区块链协会首席执行官萨默·默辛格认为法案通过概率约为60%，远高于预测市场所反映的40%。她指出，投票几乎确定会发生，但能否通过仍存变数。与此同时，Polymarket上2026年通过概率从6月初的74%跌至不足50%，Galaxy Research将其下调至约50%，强调日程风险大于政策内容本身。
若参议院领导层在7月13日休会后不久提出终结辩论动议，将验证默辛格关于“必然投票”的判断，并压缩争议解决时间。反之，若继续沉默，则印证市场悲观预期。卢米斯警告，错过休会前窗口期可能使下一可行立法机会延后数年。纽约现场听证会将成为检验民主党参议员态度的重要风向标，其参与程度或预示能否争取到至少七名关键支持者。
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