美国拟建国家比特币储备，聚焦没收资产盘活

核心提要：美国众议院提出《美国储备资产现代化法案》，拟将没收的比特币纳入国家战略储备，要求至少持有20年并建立独立审计机制。该提案以现有资产为基础，推动政府从被动处置转向长期持有时，凸显对加密资产战略价值的重新评估。

美国拟设国家比特币储备，聚焦已没收数字资产的战略性管理

5月21日，阿拉斯加州联邦众议员尼古拉斯·贝吉奇提交编号为H.R.8957的《美国储备资产现代化法案》，提议将执法过程中通过刑事与民事没收获得的比特币纳入国家级战略储备体系。该法案已在国会官网公开，明确要求财政部将比特币列为长期储备资产，并设定不少于二十年的持有期限，同时配套严格的透明度与监督机制。

强制持有与独立审计机制成核心框架

根据法案规定，所有经由执法程序获取的比特币必须转入联邦战略储备账户，且在二十年内不得进行出售或转让。为确保资金安全与公众信任，每季度需发布储备状态报告，并由第三方机构实施独立审计。此外，各州亦可自愿将其持有的比特币存入联邦系统内的专用账户，实现跨层级协同管理。

180天研究期为未来增持预留接口

法案特别设立一项前瞻性条款，要求财政部与商务部在180天内联合评估扩大国家比特币持仓的可行路径，且无需额外预算支持。可能方式包括将非比特币数字资产转换为比特币、利用执法没收所得、接受公众捐赠、动用税收或关税收入，以及通过美联储或黄金凭证机制进行资产置换。

相较于激进购币方案更具政治可行性

与此前主张直接购买百万枚比特币的提案相比，本法案采取更为审慎的立场，不依赖市场采购，而是基于政府已有资产构建储备。分析认为，此举显著降低政策阻力，增强立法通过概率。但其研究条款仍为未来主动增持留有余地，若成果建议购入更多比特币，将开启新的政策路径。

分叉与空投资产设置五年禁售期

针对因硬分叉或空投资产生成的政府管理地址中的数字资产，法案设定五年禁止交易期。期满后将依据市场价值筛选最具潜力的主流资产予以保留，其余部分则被拍卖，所得资金统一归入财政部国库。

标志主权资产策略的重大范式转变

若该法案最终落地，将标志着美国政府在数字资产治理上从短期变现向长期战略持有转型的关键转折。其对透明度和外部监督的强调，或将成为全球主权机构管理加密储备的参考模板。尽管二十年锁定周期意味着短期内难以影响市场价格，但制度化认可无疑增强了加密资产的合法性基础。

务实路径彰显国会数字金融布局深化

H.R.8957虽尚未进入众议院金融服务委员会的正式审议流程，但其内容反映出美国立法机构对数字货币作为国家金融战略组成部分的关注持续升温。该法案以存量资产激活为核心，避免了直接入市风险，成为推动国家层面数字资产战略落地的现实起点。