美国拟立法建立100万枚比特币国家战略储备

核心提要：阿拉斯加国会议员提出《美国储备现代化法案》，拟在未来五年内购入最多100万枚比特币，将其列为一级战略储备资产，并统一管理罚没数字资产，推动美国金融体系向数字化转型。

美国拟设国家级比特币储备，立法推进数字资产战略化

阿拉斯加州联邦议员尼克·贝吉奇提交了一项具有深远影响的立法倡议——《美国储备现代化法案》，旨在将比特币纳入国家长期战略资产配置框架。该提案计划授权财政部在五年内分批购入最高达100万枚比特币，以制度化方式确立其在国家金融体系中的地位。

年度上限20万枚，总规模占全网5%

与以往临时性行政指令不同，此项法案致力于将2025年启动的战略储备机制转化为永久性法律安排，确保后续执政者无法轻易撤销该政策。根据设计，财政部每年可采购不超过20万枚比特币，累计上限为100万枚，约占比特币最大供应量的五分之一。

所有购入的比特币须至少锁定持有20年，仅在特定情况下允许出售，如用于缓解联邦债务压力。法案明确指出，比特币已具备类黄金的价值储存属性，应作为现代储备多元化的重要组成部分，同时提升美联储资产组合的适应性与前瞻性。

罚没资产直接并入国家储备体系

该法案特别规定，由执法部门在刑事调查中没收的比特币将不再通过市场抛售或拍卖处置，而是直接划拨至国家战略比特币储备账户。目前联邦机构控制的罚没比特币存量已超过32.8万枚，未来将全部整合进统一管理架构。

北卡罗来纳州议员帕特·哈里根表示，尽管政府掌握大量高价值数字资产，但当前缺乏系统化的托管与监管机制。他主张建立集中式、透明化的储备管理体系，取代分散且低效的现有模式。

为保障安全，法案要求实施多重防护措施：包括物理隔离存储、分布式私钥管理、多重签名验证以及抗量子计算加密技术的预研部署。同时，每季度需提交储备状态报告，接受独立审计和国会监督，确保全过程公开可查。

保障公民权利，预算保持中性

法案重申民众对加密资产的自主权，明确禁止限制个人获取、转移或自持数字资产的权利。非比特币类加密货币将被纳入另一独立的联邦资产管理库，实行分类追踪与差异化监管。

为避免新增财政负担，法案不设立专项预算。其资金来源设想是调整美联储黄金证书的法定定价标准，从现行的每盎司42.22美元提升至当前市场价格，从而释放潜在资金用于比特币采购，实现财政平衡。

两党共识推动立法进程加速

该提案已获得跨党派支持。西弗吉尼亚州议员莱利·摩尔强调，美国必须顺应全球金融格局演变，积极构建适应数字经济时代的新型储备体系，而比特币将在其中扮演核心角色。

当前焦点在于如何应对日益紧迫的核心金融基础设施更新需求，以及正视数字资产将深度重塑国家金融结构的事实。众议院正在审议此法案，与此同时，参议院亦在推进《明晰法案》等配套立法。怀俄明州参议员辛西娅·卢米斯预计六月中旬进行表决，但提醒时间表仍存在不确定性。

若最终通过，该法案将为美国建立清晰、合规、可持续的国家比特币储备制度提供法律依据，规范公共领域数字资产的存储、审计与使用规则，并将罚没资产正式纳入国家长期战略资产池。