美国拟建战略比特币储备，或成全球首个主权持有国

核心提要：白宫即将公布特朗普政府主导的“战略比特币储备”计划，通过行政命令启动，已具备法律与技术基础。目前联邦持有约32.8万枚比特币，均来自司法扣押，且禁止出售。国会正推动立法以实现五年内购入百万枚比特币，若通过，美国将成首个将比特币列为战略储备的主权国家。

美国将正式设立国家级比特币战略储备体系

白宫即将发布特朗普政府在数字资产领域的核心政策——“战略比特币储备”计划。该计划自2025年3月启动以来，历经近一年半的制度构建与技术部署，现已进入全面实施阶段，标志着美国首次系统性地将比特币纳入国家金融安全框架。

行政指令落地，基础设施改造完成

美国总统数字资产顾问委员会秘书长帕特里克·维特披露，相关公告将在数周内正式对外发布。他指出，当前所有合法合规与安全存储机制均已搭建完毕，包括对原有黄金储备系统进行深度改造以适配比特币私钥管理架构。此前他在拉斯维加斯举办的比特币2026大会中预告重大进展，并强调行政层面可在无需国会立法支持的前提下推进关键步骤。

储备资产全部源自执法没收，总量占全球1.6%

截至目前，美国联邦政府持有的比特币约为328,372枚，约占全球流通总量的1.6%，按现行价格估值约250亿美元。这些资产均非市场采购所得，而是经由多起重大刑事案件追缴而来，涵盖“丝绸之路”案、2022年Bitfinex黑客资金返还及其他刑事没收程序。根据总统行政令，财政部不得以任何形式出售现有持仓。

司法程序未结资产暂不纳入储备

维特进一步说明，并非所有新收缴的加密资产都会立即进入战略储备。处于刑事诉讼过程中的资产将被标记为“待定”，必须优先完成受害者赔偿流程后，剩余部分才可转入官方储备库，确保程序正义与法律透明。

重大盗窃事件促成政策加速推进

维特援引2025年底发生的法警局加密货币盗取案作为核心动因。联邦承包商约翰·达吉塔被指控从托管账户窃取超4600万美元数字资产，另一起2024年10月的2400万美元案件亦指向同一嫌疑人。该事件凸显传统资产管理模式在数字资产领域的严重漏洞，成为推动建立集中化、高安全等级储备体系的关键催化剂。

立法进程提速，拟五年购入百万枚比特币

尽管行政命令具有即时效力，但其可持续性受限于下一届政府更替风险。为此，国会两院正加快推动两项关键法案。众议员尼克·贝吉奇已将原《BITCOIN法案》修订为《美国储备现代化法案》，授权财政部在未来五年每年最多增持20万枚比特币，总规模达100万枚，且规定至少二十年内不得抛售。参议员辛西娅·卢米斯则要求在今年夏季休会前完成表决。一旦通过，首笔公开市场购买预计将于2026年第四季度启动。

或将开创主权国家持有比特币先河

若该法案顺利立法，美国将成为全球首个主动将比特币纳入国家战略储备体系的主权国家。目前中国持有约19万枚、英国约6.1万枚，均为执法没收所得；萨尔瓦多虽将比特币列为法定货币，但持有量仅约6,174枚。尚无其他国家宣布将比特币提升至官方战略资产地位。该计划拟五年内投入约810亿美元，构建史上最大规模的主权储备资本配置，其最终形态究竟是行政整理成果，还是包含完整会计与交易机制的长期政策体系，将成为未来数周市场关注焦点。