俄议会初审通过加密监管法案，跨境结算成突破口

核心提要：俄罗斯国家杜马初步通过数字资产法案，拟由央行主导加密市场准入与交易监管，明确加密资产为“财产”但禁止境内支付，仅允许在国际贸易中使用。投资者将面临分级监管与年上限30万卢布的限制。

俄立法机构推进加密资产监管框架，跨境结算获准

俄罗斯国家杜马（下议院）已审议通过数字资产与数字权利初步法案，标志着该国在构建加密货币法律体系方面迈出关键一步。该法案确立了由俄罗斯中央银行全面主导市场准入、交易审批及禁令执行的监管架构。

央行主导监管体系，加密资产定位为“财产”

根据草案内容，加密货币被正式界定为“个人财产”，但不具备法定货币地位，境内交易不得以加密资产作为支付手段，所有经济活动仍须使用卢布结算。然而，在外部经贸场景中，如跨国服务费支付与知识产权转让，允许使用数字资产进行清算。

投资者分级管理，初期限定主流资产交易

法案规定，俄罗斯公民可通过经认证的金融机构参与加密资产投资，实施分层监管机制，包括知识测试与年度投资额度控制。当前提案设定普通投资者年投资上限为30万卢布。初始阶段仅开放比特币、以太坊等市值前列的主流资产交易，具体可交易清单将由央行以白名单形式公布。该法案预计于2026年7月前完成最终立法程序，后续或引入对非法交易行为最高判处七年监禁的刑事条款，部分议员与金融界人士则担忧过严监管可能催生地下市场。