田纳西州拟设比特币储备，10%上限与双重托管成焦点

核心提要：田纳西州参议院财政委员会将于4月21日审议SB 2639法案，探讨以不超过10%的公共资金配置比特币。该提案设定年度5%购买上限、严格托管要求及双报告机制，推动政府资产多元化布局。

田纳西州推进比特币储备立法，财政委员会将审议关键条款

田纳西州参议院财政委员会定于4月21日对SB 2639法案展开审议，评估建立州级比特币储备的可行性。该法案授权州财政部长在特定公共基金中配置比特币，但总额不得超过相关基金的10%，且每年新增投资额被限制在各合格基金总值的5%以内。投资范围明确限定为比特币，排除其他加密资产，并要求实施高标准的资产托管机制。

年度购入限额与资产配置边界设定清晰

由参议员凯里·罗伯茨提出的SB 2639已通过参议院商业与劳工委员会审查，现移交财政委员会进一步讨论。众议院同步推出的配套法案HB 1695则暂搁于预算流程之后。立法者指出，当前通胀压力是推动该提案的核心动因，认为比特币因其固定供应量和去中心化特性，具备长期保值潜力。众议员乔迪·巴雷特强调：“这是对公共资金负责任的再规划”，并将其类比为黄金的避险属性。

财政资金来源与投资范围明确界定

法案允许从普通基金及收入波动准备金中划拨资金用于比特币投资，同时授权立法机构未来批准其他州级基金参与。每项合格基金的比特币持有比例不得突破其总额的10%，年度新增投资上限为5%。若因市场价格波动导致持仓超过限额，无需强制抛售。所有投资标的仅限于比特币，禁止扩展至其他数字资产。

多点离线托管与链上可验证透明机制

为确保资产安全，法案规定比特币私钥必须通过加密硬件设备离线存储，且至少分布在两个独立物理位置，所有访问操作需经多方审批。任何密钥调用均须通过加密通信通道执行。财政部长须每两年发布公开财务报告，详列比特币数量、初始购置市值、期末估值以及报告期内全部交易明细。报告必须附带第三方可验证的链上余额证明，并提交安全审计摘要。

此外，法案还赋予财政部长设立比特币收付系统的权限，允许纳税人自愿以比特币缴纳税款或规费。收到的比特币将按实时市场价值折算后，统一归入普通基金进行集中管理。