美国证监会提交加密托管新规，或重塑行业合规框架

核心提要：美国证券交易委员会已将加密资产托管规则修订提案提交至白宫管理与预算办公室，进入行政审查阶段。此举旨在厘清投资顾问与基金公司持有客户数字资产的合规路径，并可能废除部分过时要求。在国会推进《数字资产市场清晰法案》背景下，该提案成为独立推进的关键监管动作。

加密资产托管新规提交白宫，开启监管审查流程

美国证券交易委员会已于8月25日将其拟议的加密资产托管规则提交至白宫管理与预算办公室，启动正式行政审查程序。该提案聚焦注册投资顾问及投资公司如何在现行法律框架下安全持有客户持有的数字资产，标志着监管机构对新兴资产类别合规路径的系统性重构。

监管现代化进程启动，旧有托管要求面临评估

当前规则制定背景源于2023年提出的初步方案，当时旨在将加密货币纳入注册顾问的强制托管范围，但因合格托管人定义过于严苛而引发行业广泛担忧。如今，委员会正重新审视这些条款，计划根据金融市场实践演变，淘汰部分已不适应现实操作的过时规定。

规则修订覆盖双法体系，明确数字资产持有边界

新提案将适用于《1940年投资顾问法》与《1940年投资公司法》下的托管义务，特别针对私钥控制、去中心化存储等区块链特性带来的权属界定难题。监管机构强调，现有框架需适配现代资产持有模式，确保合规性与技术可行性并重。

阿特金斯主导改革，加密监管进入加速期

在主席保罗·阿特金斯领导下，美国证券交易委员会已将加密资产托管列为优先事项之一。7月公布的2026年监管议程中，包含三项相关提案，涵盖豁免机制、经纪商适用规则及另类交易系统监管，形成多维度监管布局。

立法滞后背景下，监管自主权逐步释放

尽管参议院正在推进《数字资产市场清晰法案》，但美国证券交易委员会表示，即使立法未决，其仍可在法定权限内推进规则制定。尤其在涉及注册顾问和投资公司职责的领域，无需等待国会授权即可独立开展流程。

公众意见征询前需完成行政审查

在管理与预算办公室完成评估后，提案将返回美国证券交易委员会，由三名共和党委员投票决定是否对外发布以征求公众意见。若获通过，完整文本将首次公开，并进入为期至少60天的意见收集期，期间各方可提交反馈，为最终版本提供依据。