稳定币监管再升级：协会力推身份识别限于一级市场

核心提要：美国五大联邦机构联合推进稳定币客户身份识别规则，区块链协会呼吁将义务限定于一级市场交易，并推动与反洗钱框架协同实施，以降低发行商合规负担。

稳定币监管框架深化：身份识别范围成焦点

8月21日，区块链协会提交公开意见函，回应一项针对美国境内稳定币发行商的联合规则制定提案。该提案要求建立客户身份识别机制，当日也标志着公众意见征询期正式截止。

多部门联合推进稳定币合规进程

此次规则由财政部金融犯罪执法网络、货币监理署、美联储、联邦存款保险公司及国家信用合作社管理局共同发起，旨在落实《GENIUS法案》中确立的支付型稳定币监管要求。该法案已于去年正式生效，为稳定币发行设定了资产支撑、赎回机制及准入门槛等核心标准。

主张将身份验证责任聚焦于直接发行环节

《GENIUS法案》明确要求获准发行支付型稳定币的实体必须建立有效的客户身份识别计划。当前规则制定的核心争议在于：此类义务是否应覆盖二级市场中的点对点交易行为。

区块链协会建议，客户身份识别义务应仅适用于发行商与其直接用户之间的一级市场交互。对于日常发生的非发行方参与的转账活动，不应纳入监管范畴。

同时，该机构提出需对“账户”“客户”及“数字资产服务提供商”等关键术语进行更清晰界定。特别强调应排除一次性赎回操作以及与稳定币无直接关联的交易场景，防止规则误触非目标业务。

推动合规路径统一，避免重复监管压力

在执行层面，协会倡导给予发行商在客户信息验证方式上的选择空间，反对强制采用单一技术手段。此举旨在提升合规灵活性，适应不同技术架构的实际需求。

此外，协会敦促各监管机构协调客户身份识别规则的实施时间表，确保其与《GENIUS法案》下其他反洗钱条款同步落地。这一举措被视作减轻企业双轨合规负担的关键步骤，有助于提升整体监管效率。