韩国拟推数字资产基本法，稳定币监管成焦点

核心提要：韩国金融委员会计划与执政党联合推动《数字资产基本法》，整合10项待审法案，聚焦稳定币发行、交易所准入及税收框架。尽管反对党力推废除22%加密所得税，但税收仍有望于2027年生效。核心争议点包括发行人所有权结构与交易所股权上限，立法进程面临多重博弈。

韩国将启动综合数字资产立法进程，构建统一监管框架

韩国金融委员会在7月29日国会政策简报前宣布，正与执政党共同民主党协作，推进一项综合性《数字资产基本法》的制定工作。当前已有10项涉及数字资产及稳定币的法案在国会等待审议，政府目标是在年内将其整合为一项由执政党主导的统一提案，以提升立法效率与政策连贯性。

多项待审法案或将合并为单一政府提案

尽管在野党提出废止相关法案并发起请愿，但22%的加密资产所得税仍定于2027年1月正式实施。根据现行安排，符合条件的数字资产收益每年可享250万韩元免税额度。新拟议的监管体系将覆盖稳定币运作机制、交易所运营规范、信息披露义务、内部风控以及系统抗风险能力等关键领域。

国会财政经济计划委员会原计划在2027年1月1日前提交反对党修正案，主张取消加密所得税，但该提案未改变现有法律状态。目前两项议案均处于审议阶段，尚未形成最终决议。

稳定币与交易平台规则将实现标准化

金融委员会提出的法律草案将明确稳定币的发行与流通机制，界定数字资产企业的法律身份，并对其业务行为设定约束。同时，法案将设立交易所准入门槛、强制性信息披露制度，以及保障用户权益和交易系统安全性的管控措施。现有10项独立法案将被协调整合为一项统一的政府-执政党联合提案，作为后续谈判的核心文本。

金融委员会委员长李亿远此前曾表示，数字资产立法需在2026年前完成，尤其针对稳定币应引入更严格的反洗钱监管要求。此举被视为韩国完善数字资产治理体系的关键一步。现行《虚拟资产用户保护法》主要聚焦托管责任、公平交易原则与消费者权益保障；而本次拟议的第二阶段法律则将扩展至发行人、服务提供者及市场结构的全面规制。

发行人控制权与交易所股权限制仍存分歧

目前，法案具体条文尚未定稿，也未公布正式提交时间。一个核心争议在于：韩元锚定的稳定币是否必须由银行主导的财团持有控股权，且该财团须至少拥有50%加一股的股份比例。监管机构多次强调，此项规则仍未最终确定。

韩国央行倾向于由银行主导发行模式，认为稳定币可能对本国货币体系与金融稳定性构成潜在威胁。然而，部分行业代表及议员主张，在满足许可条件与准备金要求的前提下，允许具备资质的非银行实体参与发行。此外，是否对主要交易所设定所有权上限亦成为待决议题。金融委员会虚拟资产专门委员会曾在3月讨论过银行主导发行、股权分散机制、内部控制标准、网络安全规范及无过错赔偿责任等议题，但相关条款仍处于协商阶段。

反对党力促取消加密资产所得税

国民力量党议员宋彦锡于3月19日提交第2217609号法案，旨在删除《所得税法》中关于数字资产转让或借贷所得的征税条款。反对党指出，普通投资者缴纳加密税，而多数股票零售收益仍享受免税待遇，显失公平。依据现行规定，自2027年1月1日起，年加密收入超过250万韩元的部分将适用20%国家税与2%地方税，合计税率22%。该税种原定2022年开征，已三次延期。

政府与执政党坚持推行该税制。国税厅已组建专门数字资产部门，并着手制定操作指引。与此同时，一项支持废除该税的公众请愿已获逾5万人联署，正等待委员会审议。

两项关键提案后续走向待定

金融委员会须在提交综合法案前完成与执政党及其他相关部门的协调。现有10项法案将与新草案一并审议，其中稳定币发行人所有权结构及交易所持股上限等未决问题，极可能影响谈判结果。废除税收的修正案预计交由财政经济计划委员会税务小组委员会处理，公众请愿则移交请愿小组委员会审查。截至7月29日会议披露时，两个小组委员会均未完全成立，亦无明确审查时间表。

除非议员通过废除决议或再次推迟，否则22%的加密所得税将于2027年1月1日正式生效。目前尚无经验证的加密市场价格波动与立法进展之间存在直接关联。