第604条成焦点：加密监管法案前景生变

核心提要：《数字资产市场清晰度法案》中的第604条引发执法机构与行业间的激烈争论，后者担忧其宽泛豁免将削弱打击洗钱与金融犯罪的能力，而白宫与区块链协会则强调该条款实为强化执法工具的举措。

第604条引发执法与行业对峙：监管豁免边界之争

美国司法部刑事司近期公开警示，《数字资产市场清晰度法案》中第604条可能严重制约其应对数字资产相关犯罪的执法效能。该法案于2026年5月在参议院银行委员会以15票赞成、9票反对通过，目标是构建统一的加密市场监管框架。

关键豁免条款被指存在监管盲区

第604条赋予去中心化应用、混币服务、翻滚协议及自动化交易机制广泛法律豁免权，执法部门警告称，这一设计可能导致非法资金流转路径难以追踪，使调查程序复杂化。他们认为，当前措辞过于宽泛，可能让实际参与资金转移的主体规避法律责任。

四大执法联盟联名发声，呼吁修正漏洞

2026年6月23日，代表逾7万名执法人员的联合团体致信代理司法部长托德·布兰奇与白宫加密顾问帕特里克·维特，指出第604条可能造成重大监管缺口。该联盟强调，跨国犯罪组织正日益依赖加密资产实施毒品交易、网络勒索、人口贩卖、恐怖融资及逃避国际制裁等行为，现有法律工具亟需保持有效性。

行业与政府力推法案，主张平衡创新与安全

司法部重申，该法案不会限制其对毒品走私、人口拐卖或恐怖主义融资等严重罪行的追诉能力。白宫顾问维特此前曾表示，此立法旨在实现“监管支持与执法协同”的双重目标。

区块链协会回应称，第604条实则扩大了执法可动用的监管工具箱，并将更多加密实体纳入《银行保密法》覆盖范围，尽管部分去中心化协议获得差异化处理，整体仍构成执法净收益。据悉，白宫计划与执法代表举行协商，持续推进该法案进程。

目前，该法案在市场中的通过概率已从75%以上回落至约42%。参议员辛西娅·卢米斯与蒂姆·斯科特正全力争取在2026年8月休会前完成参议院全体表决。然而，由于两院批准与总统签署环节尚未跨越，法案距离落地仍面临重重挑战。