特朗普政府比特币储备陷权属之争

核心提要：特朗普政府拟建国家比特币储备计划遭遇财政部与商务部权力博弈，法律授权与监管架构争议延缓推进。国会同步推动《ARMA法案》以确立长期持有框架，行业认为此举将重塑比特币的资本属性。

美国战略比特币储备构建面临跨部门治理困局

据彭博社及内部消息源披露，特朗普政府酝酿中的国家比特币战略储备（SBR）计划正因联邦机构间权限划分问题陷入僵局。核心分歧聚焦于该储备应由哪个部门主导管理及其法律基础是否完备。

监管权归属之争：财政部权威受质疑

尽管2025年3月签署的行政令明确将战略比特币储备设于财政部体系内，并由其他执法机构协助执行资产没收任务，但其是否具备直接管理加密资产的法定权限仍存疑。彭博社报道指出，这一法律空白成为项目推进受阻的关键因素之一。

潜在替代方案浮现：商务部或成主导力量

鉴于比特币价格波动性高且现行法律未明确赋予财政部管理此类资产的权力，商务部被视作可能的替代监管主体。司法部正协同多部门评估可行的法律路径，而国会亦在加速立法进程，包括《比特币法案》与《ARMA法案》，旨在五年内累计持有100万枚比特币。

该计划的核心理念在于重新定义比特币在国家财政中的角色——不再仅限于法院没收后的清算工具，而是作为具有长期价值的战略储备资产。白宫发言人丽兹·赫斯顿表示，政府仍在评估最优治理结构，表明相关工作尚未定型。

现实基础：美国已持币超32万枚

事实上，美国政府目前已掌握328,372枚比特币，市值达211亿美元，是全球最大的官方比特币持有者。过去数年通过司法程序处置部分持仓，反映出当前操作仍依赖具体法律程序，而非统一政策框架。

立法破局尝试：《ARMA法案》设定长期规则

《ARMA法案》提出在不增加财政支出的前提下，五年内积累100万枚比特币。其设计强调资产至少持有20年，除非用于削减接近40万亿美元的联邦债务。该法案被视为《比特币法案》的升级版，白宫顾问帕特里克·维特称其为“突破性进展”，为储备建立合法基础。

市场期待：验证新资本类别

尽管内部存在分歧，业界普遍认为正式确立战略储备将极大提升比特币的制度合法性。播客主持人蒂姆·科兹曼指出，这标志着“全新资本配置模式”的诞生。目前全球已有15国持有比特币，唯萨尔瓦多实现常态化购入，凸显治理模式选择的重要性。

未来焦点将集中于跨部门审查能否厘清授权边界，以及《ARMA法案》能否转化为具约束力的制度安排，从而解决谁真正掌控储备、如何保障安全、何时可动用等关键问题。